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    政策動態

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    浙江省13個部門關于印發《浙江省推動先進制造業和現代服務業深度融合發展的實施意見》的通知

    來源:浙江省發展和改革委員會產業處 時間:2021-01-21

    ?浙江省發展和改革委員會等13個部門關于印發

    ?《浙江省推動先進制造業和現代服務業深度融合發展的實施意見》的通知

    ?浙發改產業〔2021〕1號

    ?各市、縣(市、區)人民政府,省級有關單位:

    ?為貫徹落實國家《關于推動先進制造業和現代服務業深度融合發展的實施意見》(發改產業〔2019〕1762號),推動浙江先進制造業與現代服務業深度融合發展,增強制造業核心競爭力,加快培育現代產業體系,特制訂本意見。

    ?一、總體要求

    ?(一)思路目標

    ?堅決貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,圍繞構建“雙循環”新發展格局,以供給側結構性改革為主線,順應技術革命、產業變革、消費升級趨勢,按照“重要窗口”的新目標新定位,發揮浙江數字經濟發展優勢,推動先進制造業和現代服務業雙向深度融合,因地制宜、因產制宜,深化業務關聯、鏈條延伸、技術滲透,培育發展兩業融合新業態新模式,實現制造業和服務業相融相長、耦合共生,打造全國先進制造業和現代服務業深度融合發展引領區,推動浙江經濟高質量發展。

    ?到2022年,兩業融合試點工作全面鋪開,突破一批兩業融合政策制度,在重點領域培育形成50個以上兩業融合試點區域,100家以上服務能力強、行業影響大的兩業融合試點企業;到2025年,制造業和服務業融合發展水平明顯提高,融合發展新業態新模式不斷涌現,兩業融合成為培育經濟新動能和推動制造業高質量發展的重要支撐,我省兩業融合工作走在全國前列。

    ?(二)融合路徑

    ?數字化。深化新一代信息技術與制造業融合發展,大力推進工業互聯網、智能化改造、企業上云等,提升企業研發設計、生產銷售、采購分銷、物流配送等全流程全鏈條數字化水平,加快推進制造業數字化轉型升級。

    ?柔性化。建設開放式個性化定制平臺,通過線上線下多渠道采集對接用戶個性化需求,推進設計研發、生產制造和供應鏈管理等關鍵環節的柔性化改造,加強零件標準化、配件精細化、部件模塊化管理,實現以用戶為中心的定制和按需靈活生產。

    ?集成化。支持設計、制造、施工等領域骨干企業整合資源、延伸鏈條,發展咨詢設計、制造采購、供應鏈管理、施工安裝、系統集成、運維管理等一攬子服務,鼓勵面向重點工程與重大項目,承攬設備成套、工程總承包和交鑰匙工程,提供整體解決方案。

    ?共享化。鼓勵資源富集企業依托工業互聯網平臺開展生產設備、專用工具、生產線等制造資源的協作共享,打造網絡化協同制造模式,提供研發設計、物流倉儲、檢驗檢測、設備維護、質量監控等專業化共性服務,實現生產能力、專業服務、創新資源和市場需求的柔性配置和高效協同。

    ?平臺化。發揮龍頭企業帶動作用,運用新一代信息技術重構經營和商業模式,拓展平臺功能和服務,實現對產業鏈上下游環節的整合;鼓勵平臺型服務企業通過委托制造、品牌授權等方式向制造環節拓展。

    ?二、探索重點行業重點領域融合發展新業態新模式

    ?圍繞浙江重點發展的戰略性產業和特色優勢產業領域,通過“五化”融合路徑,推動制造業企業向附加值高的服務環節延伸、服務業企業向制造領域拓展,培育融合發展新業態新模式。

    ?(一)推動石油化工全產業鏈融合發展。加快工業互聯網創新應用,推動石油化工全要素、全產業鏈連接,完善協同發展產業生態。推動中國(浙江)自由貿易試驗區油氣進口、儲運、加工、貿易、交易、服務全產業鏈融合發展。支持寧波-舟山石化產業基地打造高端綠色石化產業鏈,開展原油進口、成品油出口業務。布局建設省內綜合供能服務站,加快構建綜合能源分銷網絡。支持煉化龍頭企業開展船用燃料油生產、混兌、加注、貿易等業務。以寧波新型功能材料產業集群、紹興上虞杭州灣精細化工園區、中國化工新材料(嘉興)園區、衢州氟硅材料產業集聚區等為重點,推動化工新材料與終端產品同步設計、系統驗證、批量應用。(省發展改革委(省能源局)、省經信廳、省商務廳。所列單位按職責分工,下同)

    ?(二)完善汽車制造和服務全鏈條體系。深化新一代信息技術、人工智能等在汽車產業的應用,推進建設智能工廠,大力發展智能化解決方案服務,優化生產、服務流程,提高效率和質量。加快智能汽車發展,推動智能汽車關鍵零部件與軟件系統協同開發應用,支持杭州、寧波、湖州德清等地建設智能汽車測試基地和示范區,開展智能網聯汽車載人服務、無人物流配送等示范應用。支持整車龍頭企業制造與出行服務融合,提供產品定制、汽車物流、汽車金融、維修保養、回收報廢等全生命周期服務。推動汽車零部件制造與維修后市場融合發展,支持汽車零部件制造企業搭建汽車后市場服務平臺。推動報廢機動車回收拆解行業市場化、專業化、集約化發展。支持有條件企業搭建動力電池回收利用體系。(省發展改革委、省經信廳、省商務廳)

    ?(三)加快生命健康制造和服務有機融合。推動健康制造、健康服務以及相關產業的協同聯動、跨界融合,構建“醫、養、健、智”四位一體的大健康產業鏈。支持杭州、寧波、紹興、臺州、金華等地醫藥產業集群加快培育CRO、CMO、CDMO等研發生產外包服務機構,鼓勵醫藥生產企業拓展外包服務。支持診斷產品生產企業開展第三方醫學診斷服務。加強大型醫療儀器設備自主研發,推動首臺(套)應用示范,穩步提升國產化水平。推動健康裝備與健康管理服務融合,發展可穿戴、影像診斷、手術導航等智慧健康裝備,加快與醫療服務平臺的集成,拓展遠程健康管理、遠程門診、移動醫療、運動向導、精準照護等增值服務。(省發展改革委、省經信廳、省科技廳、省衛生健康委、省藥監局)

    ?(四)提升裝備制造和服務集成化融合水平。支持企業加快建設智能工廠、工業互聯網平臺,大力發展高端工業軟件,實現數據跨系統采集、傳輸、分析、應用,提升裝備產業數字化、智能化水平。引導企業通過建立監測系統、應答中心、追溯體系等方式,提供遠程運維、狀態預警、故障診斷等在線服務。鼓勵發展裝備融資租賃、重大裝備首臺(套)保險。加快培育一批具有總承包能力的大型綜合性裝備企業,重點支持杭州大型工程裝備、寧波精密機械、溫州樂清電氣裝備、湖州物流裝備、紹興諸暨環保裝備、臺州智能裝備等龍頭企業由提供裝備向提供系統集成、整體解決方案轉型。推進海上風電、分布式光伏、潮汐能、氫能等裝備制造企業集成提供新能源生產運營服務。(省發展改革委、省經信廳、省科技廳、省財政廳、人行杭州中心支行、浙江銀保監局)

    ?(五)搭建消費電子融合發展生態體系。推動消費電子產品多元化發展,研發一批具有核心競爭力的智能化新產品,構建“產品+內容+場景”的全鏈式生態,支撐生活性服務業、傳統零售業、健康養老等數字化發展。支持數字安防產品在城市管理、社會治理、工業制造、民生服務等場景的綜合應用,形成一批個性化解決方案。圍繞未來社區試點建設,推出全場景定制化智慧解決方案。以杭州、寧波等電子產品產業基地為重點,提升發展具有社交化、人性化、功能復合化特點的智能家電和數字產品。(省經信廳、省委網信辦、省發展改革委、省商務廳)

    ?(六)推進輕紡工業和服務深度融合。推廣柔性化定制,通過體驗互動、在線設計等方式,增強定制設計能力,加強零件標準化、配件精細化、部件模塊化管理,實現以用戶為中心的定制和按需靈活生產。推動紡織、服裝、皮革、箱包、家居等塊狀特色產業時尚化升級,推進特色工業設計基地專業化發展,支持開展網上設計交易平臺建設,培育“浙江制造”品牌、區域特色品牌。加快塊狀特色集群數字化轉型,建設紹興柯橋“印染大腦”等特色工業大腦,推廣共享制造、個性化柔性化定制等模式。深化中國輕紡城、中國皮革城、義烏小商品市場、寧波太平鳥時尚中心、嘉興濮院毛衫等專業市場線上線下聯動發展,探索數字時代以工興貿、以貿促工的融合新模式。(省經信廳、省發展改革委、省商務廳、省市場監管局)

    ?(七)促進農副產品加工和消費融合。鼓勵電商、研發設計、文化旅游等服務企業,發揮大數據、技術、渠道、創意等要素優勢,通過打造區域品牌、發展新零售等方式促進農副產品加工和消費融合。支持發展中央廚房、凈菜加工、休閑食品等業態,加快與冷鏈配送、健康管理、私人定制等新服務模式融合。在茶葉等特色農副產品發展中注入更多文化創意元素,支持“麗水山耕、甌越鮮風、三衢味、景寧600”等區域品牌模式發展,提升產品檔次和效益。完善生鮮農產品及食品全程冷鏈物流體系,加快農產品產地“最先一公里”預冷、保鮮和“最后一公里”的低溫加工配送設施建設。支持企業通過無人售貨機、冷鏈設備等方式拓展生鮮新零售渠道。(省農業農村廳、省發展改革委、省經信廳、省商務廳)

    ?(八)深化現代物流和制造業高效融合。優化供應鏈管理,提升信息、物料、資金、產品等配置流通效率,推動設計、采購、制造、銷售、消費信息交互和流程再造,形成高效協同、彈性安全、綠色可持續的智慧供應鏈網絡。以“互聯網+物流”為方向,推進物流供應鏈資源實時、高效整合,引導大型流通企業向供應鏈集成服務商轉型。加強寧波舟山港、杭州空港、金華聯運新城等物流樞紐建設,完善聯運設施,提高一體化轉運快捷銜接能力,加快形成內外聯通、安全高效的物流網絡。鼓勵探索共享物流、共同配送、集中配送等新模式,推動物流業降本增效。推動物流全流程數字化、智能化發展,推廣應用物流機器人、智能倉儲、自動分揀等新型物流技術裝備。支持寧波、嘉興、紹興上虞等化工園區搭建?;啡芷诒O管平臺,鼓勵?;肺锪髌髽I及服務平臺向制造企業提供倉儲、運輸全鏈條智慧管控服務。研發推廣標準運載單元,培育標準共享托盤運營服務商,加快江海河聯運船型標準化、快遞業標準化。(省發展改革委、省經信廳、省商務廳、省交通運輸廳、省郵政管理局)

    ?(九)強化電商與制造企業數字化融合。深化浙江制造拓市場行動,促進各類電商平臺和制造企業產銷對接,培育一批具有全球采購、全球配送能力的國際供應鏈服務商,促進“買全球”“賣全球”。利用電商平臺大數據優勢,促進柔性化生產、精準化營銷、品牌化發展。大力支持精品電商模式,鼓勵電商平臺通過委托制造、品牌授權等方式向制造業環節拓展,賦能一批優質制造業企業。創新工業電商模式,搭建產需高效對接平臺,打通從原材料、生產設備、產成品到銷售的供應鏈。(省商務廳、省經信廳)

    ?(十)加強研發設計和制造業嵌入式合作。大力發展共享服務平臺,提供研發設計、優化控制、設備管理、質量監控等服務,實現資源高效利用和價值共享。瞄準“互聯網+”、生命健康、新材料三大科創高地,推進產業創新中心、制造業創新中心、技術創新中心、工程研究中心、新型研發機構等建設。高水平推進杭州生物醫藥、湖州德清地理信息、臺州黃巖模塑、龍泉汽車空調等產業創新服務綜合體建設,為塊狀經濟和產業集群創新升級提供全鏈條服務。加快中試平臺、技術交易市場體系建設,打造網上技術市場3.0版和“浙江拍”品牌。推動研發設計向工藝流程、服務模式等全生命周期設計升級。支持領軍企業聯合產業鏈上下游企業和高校、科研院所組建產業創新共同體。(省科技廳、省發展改革委、省經信廳)

    ?(十一)支持其他先進制造業與現代服務業融合發展。支持戰略性新興產業、傳統優勢制造業與現代服務業多樣化融合,圍繞十大標志性產業鏈,深挖產業鏈服務價值,開展產業鏈精準服務,深化研發、生產、流通、消費等環節關聯,加快業態模式創新升級,實現制造先進精準、服務豐富優質、流程靈活高效、模式互惠多元,提升全產業鏈價值。(省發展改革委、省經信廳、省商務廳)

    ?三、加快培育兩業融合主體

    ?激活各類主體參與兩業融合的動力,支持多形式的兩業融合試點建設,營造適宜兩業融合發展的環境,培育一批示范帶動性強的兩業融合試點區域和企業,形成一批融合發展的典型經驗模式。

    ?(一)培育兩業融合試點區域。結合全省開發區(園區)整合提升工作,以縣(市、區)、省級以上開發區(園區)和重大平臺為主體,重點選擇產業發展基礎強、組織實施條件優的區域,開展兩業融合試點區域建設。更好發揮政府作用,積極導入資本、人才、技術、政策等優勢資源,探索兩業融合市場準入、要素配置、市場監管、統計監測等政策機制創新,搭建研發設計、檢驗檢測、創新孵化、現代物流、數字化轉型等公共服務平臺,加快產業數字化改造、融合化創新、協同化發展,大力發展兩業融合發展新業態新模式,不斷完善兩業融合生態。(省發展改革委、省經信廳、省科技廳、省商務廳)

    ?(二)培育兩業融合企業。以專業化平臺型企業、引領性龍頭企業和中小微企業集群生態為重點,加快培育一批服務能力強、行業影響大的兩業融合企業。鼓勵平臺型企業通過市場專業細分、行業垂直縱深、產業鏈條整合等多重路徑實現平臺業務和運作模式創新。支持制造業和服務業龍頭企業依托自身核心資源和對行業的整合能力,編制相關行業標準,組建產業技術標準創新聯盟,以標準化帶動上下游企業提升生產技術水平,從而推動行業發展。加快培育中小微企業集群生態,引導中小微企業以打造“隱形冠軍”為目標,以專業化分工、服務外包等方式與大企業建立穩定的協作配套關系。(省發展改革委、省經信廳、省商務廳、省市場監管局)

    ?(三)打造融合發展生態。支持科研院所、高等院校、職業學校以及科研、咨詢、金融、投資、檢測、知識產權等機構積極培育新產業新業態。推動技術創新與產業融合互促共進,鼓勵行業組織、研究機構、高校院所等與企業聯合探索產業融合的新模式新路徑,大力發展創新聯盟、技術中介等新型創新組織。引導企業跨領域、跨地域、跨行業協同,建立產業聯盟等產業融合發展合作組織,對接科技、金融、文化等多種資源,深度參與產業協同和社會協作。(省發展改革委、省經信廳、省教育廳、省科技廳、省商務廳、省地方金融監管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監局)

    ?四、加強政策扶持

    ?立足浙江產業發展特點,圍繞土地、金融、數據、人才等影響兩業融合發展的關鍵要素,開展政策突破與創新,優化兩業融合發展環境。

    ?(一)優化市場環境。清理制約兩業融合發展的規章、規范性文件和其他政策措施。消除制造業與服務業企業在適應優惠政策和能源資源使用上的差別化待遇。鼓勵符合條件的服務型制造企業按照規定申請認定高新技術企業。放寬市場準入,優化技術標準、認證認可管理機制,支持探索企業跨行業經營的發展模式。簡化建筑業企業資質類別和等級設置,持續推進建筑業企業資質告知承諾制審批,完善個人執業資格管理制度。改革完善招投標制度,不得設置明顯超過招標項目要求的資質門檻。(省發展改革委、省科技廳、省建設廳、省市場監管局)

    ?(二)強化用地保障。鼓勵地方探索業態復合、功能混合、彈性靈活的用地出讓方式,盤活閑置土地和城鎮低效用地,實行長期租賃、先租后讓、租讓結合等供應方式。支持省級以上兩業融合試點區域和試點企業所在地方政府探索功能適度混合的產業用地模式,保障兩業融合發展用地需求。同一宗土地上兼容兩種以上用途的,依據主用途確定供應方式,主用途可以依據建筑面積占比或功能重要性確定。符合產業和用地政策,具備獨立分宗條件的宗地可以合并、分割。制造企業利用存量房產進行制造業與文化創意、研發設計、科技服務、“互聯網+”等融合發展的,可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。對企業利用原有土地建設物流基礎設施,在容積率調整、規劃許可等方面給予支持。(省自然資源廳)

    ?(三)加大金融財政支持。依托浙江省企業信用信息服務平臺、浙江省金融綜合服務平臺,優化銀企信息對接機制,推動金融機構與兩業融合企業高效精準開展融資對接。鼓勵金融機構穩妥開展并購貸款業務。靈活運用再貸款、再貼現等貨幣政策工具,通過央行政策性低息資金,引導金融機構加大對兩業融合企業的信貸支持。發揮人民銀行應收賬款融資服務平臺、動產融資登記公示系統作用,支持金融機構積極開展供應鏈金融服務。支持符合條件的兩業融合企業上市融資和發債融資。進一步推廣臺州知識產權質押融資經驗,鼓勵發放專利權、商標權、著作權等知識產權打包組合貸款。充分利用各級服務業發展等專項資金,給予試點區域和試點企業更大力度的支持。(省地方金融監管局、省發展改革委、省財政廳、省市場監管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監局、浙江證監局)

    ?(四)創新數據使用和安全保障。大力推動政府部門數據共享、公共數據資源開發利用。鼓勵兩業融合重點領域探索建立多元化的行業數據合作交流機制,依法開放自有數據,引導數據要素市場流通,形成多元化的數據開放格局。促進社會數據資源流通利用,鼓勵兩業融合企業對公共數據進行研究、分析、挖掘,開展大數據產業開發和創新應用。建立數據全生命周期安全保護機制,確保數據安全。(省大數據局、省委網信辦)

    ?(五)優化人才支撐。改革完善人才管理評價制度,探索建立兩業融合復合型人才評價和職業發展通道體系。大力發展融合化在線教育、互聯網醫療所需人才,積極培育新個體,支持自主就業,支持互聯網電商、網絡直播等多樣化的自主就業、分時就業,鼓勵企業對靈活用工市場進行嘗試與探索。鼓勵行業龍頭企業與學校合作建設產業學院、技師學院,支持職業院校開展股份制、混合所有制改革試點。(省人力社保廳、省教育廳)

    ?五、完善配套舉措

    ?(一)強化組織領導。強化兩業融合頂層設計,建立省級兩業融合工作專班,統籌推動全省兩業融合發展工作,形成高效協同的工作推進機制。省發展改革委牽頭負責綜合協調和組織實施,省級相關單位研究制定出臺配套政策措施。各市、縣(市、區)要將兩業融合發展作為重點工作納入“十四五”規劃體系,建立工作推進機制,研究出臺相關支持政策,積極探索兩業融合制度創新,確保各項任務落細落實。(省發展改革委、省委網信辦、省經信廳、省教育廳、省財政廳、省人力社保廳、省自然資源廳、省商務廳、省市場監管局、省統計局、人行杭州中心支行、浙江銀保監局、浙江證監局)

    ?(二)開展試點創建。重點推進國家級兩業融合試點區域和企業創建,繼續認定和儲備一批省級試點,打造具有浙江特色兩業融合示范點。各試點單位所在地政府切實加強組織工作,滾動建立兩業融合發展項目庫,細化落實試點方案,對試點工作進行督促指導,確保按期完成試點任務。加強試點創建評價工作,成效突出的試點單位在申報中央財政資金扶持項目、省重大產業項目中給予優先支持。(省發展改革委、省經信廳、省科技廳、省商務廳)

    ?(三)構建評價體系。省發展改革委會同省統計局等部門開展兩業融合統計監測體系研究,探索建立關鍵指標統計監測標準和體系。研究建立兩業融合績效評價體系、動態調整機制,對試點區域和企業進行動態跟蹤,定期開展綜合評價。組織遴選兩業融合新模式,復制推廣典型經驗,發揮示范帶動效應。(省發展改革委、省統計局)

    ?

    圖1.jpg

    ?浙江省發展和改革委員會

    ?中共浙江省委網絡安全和信息化委員會辦公室

    ?浙江省經濟和信息化廳

    ?浙江省教育廳

    ?浙江省財政廳

    ?浙江省人力資源和社會保障廳

    ?浙江省自然資源廳

    ?浙江省商務廳

    ?浙江省市場監督管理局

    ?浙江省統計局

    ?中國人民銀行杭州中心支行

    ?中國銀行保險監督管理委員會浙江監管局

    ?中國證券監督管理委員會浙江監管局

    ?2021年1月8日

    ?來源:浙江省發展和改革委員會產業處


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